Выступление заместителя руководителя Кировстата Зырина В.А.
на совещании с редакторами районных СМИ
«О ходе подготовки к ВПН 2010 года в Кировской области»
Уважаемые коллеги!
Выступление представителей руководства органов статистики перед редакторами СМИ, как правило, связано с важнейшими статистическими работами, имеющими общенациональное значение. Таковым событием и является предстоящая Всероссийская перепись населения, которая пройдет в будущем году с 14 по 25 октября.
Я не буду сегодня говорить о значении ВПН, ее целях и задачах. Вы все это прекрасно знаете. Большинство из вас либо входит непосредственно в районные переписные комиссии, либо там участвуют ваши сотрудники. Так что взаимодействуем мы со СМИ уже не первый раз и, как правило, все технические вопросы совместной работы достаточно отлажены в районах.
Уверен, что удачное проведение первой в новейшей российской истории переписи 2002 года, несмотря на совершенно новые условия и множество проблем, связано именно с таким взаимодействием. Тогда СМИ вместе с переписными комиссиями и органами статистики удалось создать и поддерживать позитивное отношение абсолютного большинства населения к переписи, что в огромной степени способствовало ее успеху.
Мы, откровенно говоря, очень побаивались негативного отношения населения при проведении ВСХП 2006 года. Тогда вопросы касались и поголовья скота, и земельных участков, что в свете исторической памяти могло вызвать (да на первых порах и вызывало) серьезные опасения населения: не связано ли это с фискальными целями. Но и эти опасения в абсолютном большинстве случаев мы с вами успешно рассеяли. Именно мы с вами - роль СМИ, особенно районных, в этом вопросе просто трудно переоценить.
Сейчас мы на новом этапе. Перепись уже можно сказать третья, и, казалось бы, многие вопросы отлажены. Но мы снова в совершенно новых условиях и снова ключевая проблема - формирование позитивного отношения населения.
Причина очевидна: экономический кризис, затронувший в большей или меньшей степени многих наших земляков. И те, кого кризис затронул в большей степени, кто остался без работы, кому не платят вовремя зарплату, кто потерял в заработке, вполне очевидно, настроены очень критично. Вы все это знаете и видите у себя в районах. И у этих людей вполне может сформироваться негативное отношение к ВПН, как к одному из несвоевременных, с их точки зрения, действий властей в ситуации, когда надо искать выход из кризиса.
Объяснить, что переписи населения в сочетании с данными текущей статистики становятся надежной информационной поддержкой при разработке государственных программ экономической, социальной и семейной политики, в разработке и реализации мер, направленных на улучшение социально- экономических, демографических процессов в Российской Федерации, можем только мы с вами.
Так, перепись 2002 года позволила определить многие социальные проблемы, оценить ситуацию в демографической сфере, стала одним из инструментов, благодаря которому была разработана такая стратегия развития страны, которая позволила добиться ощутимого улучшения качества жизни населения. Кризис прервал это движение вперед. Но те изменения в обществе, которые выявит перепись 2010 года, также станут основанием для принятия управленческих решений, в том числе и для преодоления кризисных явлений.
Во-вторых, кризис не вечен. И кроме текущих антикризисных мер, необходима выработка новых, корректировка действующих программ и стратегий социально-экономического развития, как страны, так и области, города, района.
Данные Всероссийской переписи населения необходимы для оценки перспектив развития страны, формирования прогнозов и разработки дальнейшей стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, нашей области и каждого района. Полученные в ходе переписи сведения необходимы государственным органам - для планирования бюджета, разработки долгосрочных проектов, формирования социально-экономической политики, и бизнесу - для оценки своего положения и выработки стратегии своего развития.
Ценность переписи населения состоит в том, что она позволяет получить комбинационные показатели, всесторонне характеризующие жизнедеятельность населения, вплоть до небольшого населенного пункта. Например, только по данным переписи можно выяснить по каждому населенному пункту, району и в целом по стране число семей, их состав, количество имеющихся детей различных возрастов, источники средств к существованию и жилищные условия семей.
Итоги переписи отражают демографические события, которые невозможно получить при текущем учете. К ним относятся нерегистрируемые браки, которые в последнее время получили все большее распространение в России, как и в других странах мира. Только перепись фиксирует пребывание в фактическом браке. Такая информация становится важным инструментом изучения демографических и социальных характеристик населения.
На сегодняшний день перепись населения – единственный источник сведений о национальном составе населения и владении языками. В предстоящей переписи, как и при всех предыдущих переписях, будет действовать принцип самоопределения национальной (этнической) принадлежности человека, то есть его принадлежности к тому или иному народу или национальной (этнической) группе. Это означает, что в ходе переписи будет записываться национальность, которую укажет сам опрашиваемый.
Все эта информация крайне необходима, без нее невозможно разработать социальные и экономические программы.
В - третьих, я думаю, что правильно будет обратить внимание читателей на то, что переписи сегодня не разовые неожиданные мероприятия, кем-то придуманные, а вполне планомерная регулярная работа, которая ведется на законных основаниях. В январе 2002 года в России был принят Федеральный закон «О Всероссийской переписи населения», который предусматривает ее проведение не реже одного раза в 10 лет. Значит, после переписи 2002 года – перепись 2010, а далее около 2020, 2030 годов и т. д.
В 2006 году был принят Федеральный закон «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи», также ставящий на законную и постоянную (тоже раз в 10 лет) основу и эту работу. Ожидается и экономическая перепись.
Ничего экстраординарного, просто планомерная, пусть и очень важная работа. И нам бы хотелось, чтобы СМИ в районах вот эту планомерную постоянную работу ненавязчиво, но достаточно регулярно освещали. Рассказывали об основных ее этапах.
В-четвертых, мы не должны забывать, что Россия сейчас интегрирована в мировое сообщество во всех смыслах. И мы несем определенные обязательства перед международным сообществом по предоставлению данных переписи в рамках Всемирной программы переписей населения и жилищного фонда, осуществляемых Организацией Объединенных Наций. Результаты национальных переписей войдут в итоги Всемирной переписи населения.
И наши соседи из стран СНГ проводят или собираются провести перепись населения в ближайшее время. Еще в 2006 году вопрос о проведении переписей населения раунда 2010 года в государствах-участниках Содружества был рассмотрен на Совете глав государств СНГ. Определены максимально близкие к 2010 году сроки проведения переписей: в нынешнем году она прошла в Казахстане (с 25 февраля по 6 марта), Киргизии (с 24 марта по 2 апреля), Азербайджане (с 13 по 22 апреля), будет проведена в Беларуси (октябрь). В 2010 году вместе с Россией проведут перепись Грузия и Таджикистан; в 2011 году – Армения и Украина; в 2012 году – Туркменистан.
Наконец, следует иметь в виду, что вся подготовка и проведение ВПН ведется и в дальнейшем будет вестись в условиях жесточайшей экономии финансовых средств. Нам уже в этом году на 30% сократили бюджет по всем статьям. Только оплата труда временных переписных кадров остается без изменения.
Значительно сокращена Программа переписи 2010 года и максимально приближена к программе ВПН 2002 года.
Теперь коротко о тактических вопросах сегодняшнего дня.
Президент России поручил Правительству Российской Федерации сформировать Правительственную комиссию по подготовке и проведению ВПН 2010 года и предусмотреть необходимое финансирование. Почти одновременно с решением Президента в Государственном геральдическом регистре Российской Федерации была зарегистрирована эмблема предстоящей переписи населения 2010 года как официальный государственный символ. Мы ее обязательно представим.
В нашей области подготовка к предстоящей переписи населения осуществляется во исполнение вышеназванных нормативных правовых актов и постановления Правительства Кировской области от 14.04.08 № 128/122 «О Всероссийской переписи населения 2010 года». Для осуществления координации и обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления области, оперативного решения вопросов подготовки и проведения Всероссийской переписи населения создана и оперативно работает Комиссия под председательством заместителя Председателя Правительства области – управляющего делами Правительства области Перескокова Александра Викторовича. Аналогичные Комиссии созданы в муниципальных районах, городских и сельских поселениях области.
На сегодня практически завершен первый этап подготовительных работ.
Осуществлена работа по описанию границ муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений.
Уточнен и утвержден перечень административно-территориальных единиц и муниципальных образований. Это важно, чтобы впоследствии не пропустить никого из жителей области или, наоборот, не учесть дважды.
По всем городским округам, сельским поселениям и муниципальным районам приняты законы «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований».
В районах области завершается работа по упорядочению адресного хозяйства.
Полностью изготовлен необходимый картографический материал: схематические карты на 39 муниципальных районов и ГО «Город Киров», а также 62 схемплана на города и поселки городского типа и 582 – на сельские населенные пункты.
В июле наступил очень важный этап работы – в поле выходят регистраторы, которых не надо путать с переписчиками. У них другие и строго определенные функции.
Регистраторы - временные специально обученные сотрудники, которым предстоит обойти территорию обозначенных регистраторских участков. Каждый регистратор обойдет по 500 - 700 домов. Эта работа в отдельных районах уже началась, по всей области пройдет в конце июля – августе.
Регистраторы обойдут закрепленные за ними участки, проверят наличие всех строений (жилых и нежилых), номерных знаков на домах и аншлагов с названиями улиц, уточнят предварительные списки домов. Регистраторы уточнят и сопоставят имеющиеся схемпланы населенных пунктов с реальной местностью: вычеркнут из планов снесенные дома и внесут в списки вновь построенные. Регистратор не будет входить в квартиры. Он может поинтересоваться только количеством проживающих, да и то лишь в частном секторе, и уточнить число квартир в многоквартирном доме. Помимо этого регистратор имеет право узнать наименование управляющей организации, учреждения, предприятия, которому принадлежит дом; общее число строений жилого или нежилого дома (учреждения, предприятия, организации), расположенных под одним номером дома. Собрать информацию о строящихся объектах.
Регистратор должен иметь при себе и при необходимости предъявить свой паспорт и специальное удостоверение с гербовой печатью. Этот документ имеет ограниченный срок действия: июль - август 2009 года.
Важно, чтобы жители области с пониманием отнеслись к работе регистраторов и оказали им при необходимости содействие в предоставлении необходимых сведений. Для работы регистраторов очень важно, чтобы на всех зданиях были установлены номерные знаки. Поэтому в районных СМИ уместно будет разместить информацию о сроках и целях работы регистраторов, а также дополнительно обратиться к владельцам частных домов, на которых остались еще нечитаемые номера домов или они вовсе отсутствуют – обновить или установить их.
Проверенный картографический материал послужит базой для составления Организационных планов проведения переписи населения. К этой работе в районных (городских) подразделениях области приступят в декабре 2009 года. На основе выверенной информации в Организационных планах будет отражена реальная потребность в численности временных переписных работников - переписчиков, а также потребность в помещениях для переписных, инструкторских и стационарных участков, в средствах связи, транспорта, других материально-технических составляющих переписной кампании и их финансовом обеспечении. Это будет основа для проведения переписи
Но обо всем этом – позже.